Khu đô thị đa mục tiêu ở Hà Nội - Bài cuối: Giải mã công thức đô thị đa chức năng của Singapore

Khi đô thị không chỉ để ở

Nhiều thập kỷ trước, tư duy quy hoạch truyền thống thường rạch ròi giữa nơi làm việc và nơi ở. Hệ quả là những khu trung tâm tài chính sầm uất ban ngày nhưng lại trở thành "thành phố chết" ban đêm, hay những khu đô thị phòng ngủ thiếu thốn tiện ích. Đứng trước giới hạn về diện tích, Singapore đã thực hiện một cuộc cách mạng mang tên: Đô thị đa chức năng.

Điển hình cho tư duy này là dự án Kampung Admiralty, mô hình cộng đồng hưu trí theo trục đứng tích hợp đầu tiên của đảo quốc này. Thay vì chia nhỏ quỹ đất cho các cơ quan quản lý khác nhau, dự án tối ưu hóa không gian bằng cách "xếp chồng" toàn bộ hệ sinh thái an sinh xã hội dưới một mái nhà 11 tầng.

Mặt đất là quảng trường mở và khu ẩm thực nhộn nhịp. Tầng giữa là trung tâm y tế, chăm sóc sức khỏe toàn diện. Tầng cao nhất là căn hộ studio dành riêng cho người cao tuổi, đan xen với nhà trẻ, công viên và nông trại cộng đồng trên cao. Bản thân cấu trúc này đã là một lời giải hoàn hảo cho mô hình "một điểm đến". Tại đây, người dân có thể mua sắm, khám bệnh, đón cháu và tập thể dục mà không cần bước chân ra khỏi tòa nhà.

Sự chuyển dịch này tiếp tục được củng cố mạnh mẽ trong Quy hoạch tổng thể của Singapore. Xu hướng biến các trung tâm thương mại cũ thành các tổ hợp đô thị tích hợp đa chức năng đang diễn ra rầm rộ. Các không gian thấp tầng không dùng để ở như trường học, nhà văn hóa, trung tâm y tế giờ đây được bố trí đan xen ngay giữa các lõi dân cư cao tầng theo mô hình "bàn cờ", tối ưu hóa hiệu suất sử dụng trên từng mét vuông đất.

Cảm nhận của cư dân về cuộc sống "Một bước ra phố"

Một đô thị đa chức năng thành công không thể đo đếm thuần túy bằng những khối bê tông hay số liệu kỹ thuật, mà phải được định lượng bằng chính chất lượng sống và sự hài lòng trong sinh hoạt hàng ngày của cư dân. Thực tế, mô hình "tất cả trong một" này đã thay đổi hoàn toàn định nghĩa về sự tiện lợi đối với người dân Singapore.

Tại Kampung Admiralty, thiết kế đặt nhà trẻ nằm ngay cạnh không gian sinh hoạt dưỡng lão không chỉ mang lại những giá trị nhân văn mà còn giải quyết bài toán hậu cần cực kỳ thực tế cho các gia đình. Nhiều cư dân cao tuổi tại đây chia sẻ, cuộc sống của họ chưa bao giờ thảnh thơi đến thế. Thay vì phải tất tả ngược xuôi trên các phương tiện công cộng, giờ đây, việc đón cháu tại nhà trẻ, ghé qua phòng khám kiểm tra sức khỏe định kỳ ở tầng giữa, mua sắm nhu yếu phẩm tại siêu thị tầng trệt và mua bữa tối tại khu ẩm thực đều được gói gọn trong vài lượt bấm thang máy.

Sự tiện lợi này loại bỏ hoàn toàn áp lực di chuyển, đặc biệt đối với người cao tuổi và các bậc cha mẹ bận rộn. Sân chơi chung và vườn cộng đồng cho cư dân trên cao trở thành điểm hẹn lý tưởng mỗi buổi chiều, nơi tiếng cười đùa của trẻ nhỏ hòa vào không gian nghỉ ngơi của người già, tạo nên một cộng đồng gắn kết bền chặt nhưng vô cùng năng động.

Sự tiện lợi ấy còn được nhân lên gấp bội tại các Tổ hợp đô thị tích hợp gắn liền với đầu mối giao thông. Anh Alvin Tan (42 tuổi), một cư dân sống tại khu phức hợp Bedok Residences, chia sẻ về trải nghiệm sống "không góc chết" của mình: "Ở đây, khái niệm về khoảng cách và thời gian di chuyển gần như bị xóa nhòa. Từ căn hộ của mình, tôi đi thang máy xuống khối đế là có thể tiếp cận ngay ga tàu điện ngầm MRT và bến xe buýt trung chuyển để đi làm. Ngày mưa cũng như ngày nắng, tôi không cần phải lo mang theo ô, cũng chẳng tốn thời gian tìm chỗ đậu xe. Mọi nhu cầu từ phòng tập gym, thư viện công cộng cho đến các dịch vụ hành chính của câu lạc bộ cộng đồng đều hiện diện ngay dưới chân tòa nhà. Đây chính là chuẩn mực của cuộc sống hiện đại, nơi dòng chảy của công việc và sinh hoạt gia đình được vận hành trơn tru, không một chút lãng phí."

Rõ ràng, bằng cách kéo các tiện ích thiết yếu về cùng một tọa độ, các khu đô thị đa chức năng của Singapore không chỉ tối ưu hóa quỹ đất cho quốc gia, mà quan trọng hơn, đã trả lại cho người dân tài sản quý giá nhất của cuộc đời họ, đó chính là: Thời gian.

Lợi ích kép từ những "Hệ sinh thái nén"

Dưới góc nhìn của các chuyên gia quy hoạch và kinh tế, sự trỗi dậy của các đô thị đa chức năng tại Singapore không chỉ đơn thuần là một giải pháp tình thế cho bài toán thiếu đất, mà là một chiến lược chủ động mang lại những ưu điểm vượt trội về cả kinh tế và xã hội.

Tiến sĩ Chua Yang Liang, Trưởng bộ phận Nghiên cứu và Tư vấn khu vực Đông Nam Á tại tập đoàn bất động sản JLL, đánh giá cao năng lực tối ưu hóa dòng chảy kinh tế và hạ tầng của mô hình này: "Ưu điểm lớn nhất của các tổ hợp đa chức năng và đô thị tích hợp là khả năng tối ưu hóa triệt để hiệu suất sử dụng trên mỗi mét vuông đất. Bằng cách đan xen các không gian dịch vụ, thương mại và hành chính ngay trong lõi dân cư, mô hình này giúp giảm áp lực khổng lồ lên hệ thống giao thông công cộng hướng tâm. Người dân không còn phải di chuyển hàng giờ đồng hồ từ vùng ngoại ô vào trung tâm để làm việc hay tiếp cận dịch vụ. Nó tạo ra một vòng tuần hoàn khép kín, nơi dòng tiền và các hoạt động kinh tế được giữ lại ngay tại địa phương, thúc đẩy sự phát triển bền vững của các trung tâm vùng".

Bên cạnh những lợi ích nhìn thấy được về mặt hạ tầng và kinh tế, mô hình này còn sở hữu ưu điểm lớn trong việc giải quyết các bài toán xã hội hóc búa. Tiến sĩ Felicity Chan, chuyên gia quy hoạch và chính sách đô thị tại Trung tâm Khởi nghiệp Đô thị, phân tích sâu hơn về khía cạnh kiến tạo cộng đồng: "Một đô thị đa chức năng được thiết kế tốt sẽ hoạt động như một chất xúc tác xã hội tự nhiên. Điểm ưu việt của nó là xóa bỏ các rào cản phân mảnh không gian công cộng. Khi bạn tích hợp nhà trẻ, phòng khám và không gian mở tại cùng một tọa độ, bạn đang vô tình tạo ra các không gian giao thoa và tương tác. Điều này không chỉ mang lại sự tiện lợi tối đa cho sinh hoạt hàng ngày mà còn củng cố mạng lưới an sinh xã hội vững chắc. Người cao tuổi có cơ hội tái hòa nhập, giữ kết nối với nhịp sống năng động, trong khi các thế hệ trẻ được sống trong một môi trường an toàn và đầy đủ tiện ích ngay sát cửa nhà."

Quy hoạch không ranh giới

Để những bản vẽ tích hợp không chỉ nằm lại trên giấy, Singapore đã phải xóa bỏ rào cản lớn nhất của mọi đô thị lớn. Đó là: Tư duy cục bộ, "đất của bộ ngành nào, bộ ngành ấy quản". Bí quyết để đảo quốc này hiện thực hóa các khu đô thị đa mục tiêu nằm ở hai chiến lược triển khai cốt lõi.

Một là, cơ chế điều phối liên ngành tối cao dưới vai trò "nhạc trưởng" của Cục Tái phát triển Đô thị. Tại các dự án đô thị tích hợp lớn, URA không đóng vai trò một cơ quan duyệt hồ sơ thuần túy, mà là bên đứng ra gom quyền lực và ngân sách của các bên liên quan, từ Cục Phát triển Nhà ở (HDB), Bộ Y tế (MOH) cho đến Cục Giao thông Đường bộ (LTA), vào một đầu mối thiết kế duy nhất. Thay vì phân chia ranh giới đất theo kiểu chia phần, các cơ quan này bắt buộc phải "góp vốn hạ tầng", đặt các tầng chức năng chồng lên nhau để cùng vận hành một tổ hợp đồng nhất.

Hai là, nghệ thuật dịch chuyển cấu trúc hình học đô thị từ "vòng tròn đơn tâm" sang "mạng lưới chòm sao". Nền móng này vốn được định hình từ Quy hoạch chiến lược năm 1991, khi Singapore quyết định giảm tải cho khu trung tâm tài chính bằng cách thiết lập 4 Trung tâm vùng độc lập bao gồm Tampines, Seletar, Woodlands và Jurong East. Tại mỗi "chòm sao" này, mô hình đô thị nén đa chức năng được đẩy lên mức tối đa. Nhờ việc đưa công sở, trường học và dịch vụ cao cấp về sát cửa nhà dân ở các vùng ngoại ô, Singapore đã giải quyết tận gốc bài toán ùn tắc giao thông hướng tâm, điều mà các đô thị phát triển luôn bất lực.

Sự chuyển mình của Singapore còn được vận hành bởi một bộ công cụ kỹ trị vô cùng sòng phẳng và linh hoạt. Đáng chú ý nhất là Quy hoạch tổng thể được rà soát định kỳ 5 năm một lần. Chính phủ Singapore xem quy hoạch là một thực thể sống, liên tục điều chỉnh "Hệ số sử dụng đất" để kiểm soát nhà phát triển được phép xây cao bao nhiêu nhằm tương thích với hạ tầng giao thông đi kèm. Cơ chế thay đổi mục đích sử dụng đất được kích hoạt liên tục và quyết đoán: Một khu đất giáo dục thừa công suất do giảm tỷ lệ sinh lập tức được vẽ lại thành đất ở cao tầng hoặc không gian phức hợp, không để bất kỳ tấc đất nào rơi vào trạng thái "chờ" lãng phí.

Đặc biệt, Singapore quản lý quy hoạch bằng một sự phân cấp ngặt nghèo để tránh việc các nhà phát triển bất động sản lạm dụng từ ngữ thương mại. Đảo quốc này phân định rất rõ giữa Khu phức hợp đa chức năng thông thường và Tổ hợp đô thị tích hợp.

Những tổ hợp tích hợp đúng nghĩa là một "đặc sản" vô cùng khan hiếm, chiếm chưa đầy 2% tổng lượng nhà ở tư nhân cao tầng trên toàn đảo quốc. Cho đến nay, Singapore chỉ có vỏn vẹn 9 dự án quy mô lớn đạt đủ chuẩn mực này (như Bedok Residences, Northpark Residences hay Sengkang Grand Residences). Để được công nhận là một tổ hợp tích hợp, dự án bắt buộc phải kết nối trực tiếp không khoảng cách với ga tàu điện ngầm, bến xe buýt trung chuyển, khu ẩm thực hawker, siêu thị và trung tâm sinh hoạt cộng đồng.

Tái thiết đô thị là dấu hiệu của sự tăng trưởng, nhưng kiến tạo được những đô thị đa chức năng đúng nghĩa lại đòi hỏi một tầm nhìn thoát khỏi những lợi ích thương mại ngắn hạn. Singapore đã chứng minh cho thế giới thấy rằng, một đô thị nén, mật độ cao và đa chức năng hoàn toàn có thể trở thành một không gian sống đáng mơ ước.

Thành công đó không đến từ sự may mắn của địa hình, mà đến từ một tư duy kỹ trị sắc bén, một hệ thống điều phối không ranh giới và một tầm nhìn dài hạn đi trước thời đại, đặt chất lượng thời gian của mỗi công dân làm thước đo tối cao cho mọi bản quy hoạch.